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《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意,并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2022年8月1日起施行。
財(cái)政部 部長(zhǎng):劉 昆
生態(tài)環(huán)境部 部長(zhǎng):黃潤(rùn)秋
發(fā)展改革委 主任:何立峰
外交部 部長(zhǎng):王 毅
科技部 部長(zhǎng):王志剛
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 部長(zhǎng):唐仁健
氣象局 局長(zhǎng):莊國(guó)泰
2022年6月28日
中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金)的資金籌集、管理和使用,實(shí)現(xiàn)基金宗旨,制定本辦法。
第二條 基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金,按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)作。
第三條 基金的宗旨是支持國(guó)家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 基金的籌集、管理和使用,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公正、安全規(guī)范、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重績(jī)效的原則。
第二章 基金組織架構(gòu)
第五條 基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心組成。
第六條 基金政策指導(dǎo)委員會(huì)是基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行政策指導(dǎo)。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局的代表組成。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)聯(lián)合主席,由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表?yè)?dān)任,負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。
基金政策指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)處,由基金管理中心承擔(dān)具體工作。
第七條 基金政策指導(dǎo)委員會(huì)履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬?duì)制定基金基本管理制度提出指導(dǎo)意見(jiàn);
?。ǘ?duì)基金發(fā)展方向、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo);
?。ㄈ?duì)基金贈(zèng)款、有償使用等的支持方向以及其他政策提出指導(dǎo)意見(jiàn);
?。ㄋ模?duì)影響基金發(fā)展的其他重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
第八條 基金管理中心是基金的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作,由財(cái)政部歸口管理。
第九條 基金管理中心履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┢鸩莼鸹竟芾碇贫?,制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定;
(二)籌集和管理基金資金;
(三)組織開(kāi)展基金贈(zèng)款和有償使用等業(yè)務(wù);
?。ㄋ模?duì)基金贈(zèng)款和有償使用等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理;
?。ㄎ澹┫蚧鹫咧笇?dǎo)委員會(huì)報(bào)告基金年度業(yè)務(wù)計(jì)劃及其開(kāi)展情況,以及其他重大事項(xiàng);
?。┞男谢鹫咧笇?dǎo)委員會(huì)秘書(shū)處職責(zé);
?。ㄆ撸╅_(kāi)展其他符合基金宗旨的活動(dòng)。
第三章 基金籌集
第十條 基金來(lái)源包括:
(一)通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分;
?。ǘ┗疬\(yùn)營(yíng)收入;
?。ㄈ﹪?guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng);
?。ㄋ模┢渌麃?lái)源。
第十一條 本辦法所稱(chēng)減排量,是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量;減排量收入,是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。
減排量收入由國(guó)家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國(guó)家所有的部分全額納入基金。
第十二條 本辦法所稱(chēng)基金運(yùn)營(yíng)收入,是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi),基金開(kāi)展有償使用等所獲得的收入。
第四章 基金使用
第十三條 基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則,采取贈(zèng)款、有償使用等方式。
第十四條 基金通過(guò)安排一定規(guī)模贈(zèng)款支持以下項(xiàng)目活動(dòng):
?。ㄒ唬┡c碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng);
(二)與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國(guó)際合作和交流活動(dòng);
?。ㄈ┲荚诩訌?qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng);
?。ㄋ模┲荚谔岣吖娞歼_(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳和教育活動(dòng);
?。ㄎ澹┓匣鹱谥嫉钠渌?xiàng)目。
基金贈(zèng)款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國(guó)家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際工作需要確定。
第十五條 基金贈(zèng)款項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化工作相關(guān)的省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)地方贈(zèng)款項(xiàng)目的組織申報(bào)工作。
第十六條 基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、管理和考核驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)按照基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部另行制定。生態(tài)環(huán)境部據(jù)此牽頭編制年度贈(zèng)款項(xiàng)目指南。
第十七條 基金通過(guò)有償使用方式支持以下項(xiàng)目活動(dòng):
?。ㄒ唬┯欣趯?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng);
?。ǘ┞鋵?shí)國(guó)家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署的項(xiàng)目活動(dòng);
(三)符合基金宗旨的其他項(xiàng)目活動(dòng)。
第十八條 基金有償使用主要采取以下方式:
(一)債權(quán)投資;
?。ǘ┕蓹?quán)投資;
(三)融資性擔(dān)保;
?。ㄋ模┓蠂?guó)家規(guī)定的其他方式。
第十九條 基金有償使用依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。
基金有償使用形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)等規(guī)章制度進(jìn)行管理。
第二十條 基金有償使用的組織與開(kāi)展應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)基金有償使用管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 基金支出包括贈(zèng)款支出和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出。
前款所稱(chēng)基礎(chǔ)管理費(fèi)支出,是指基金籌集、管理、使用過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)用,包括基金管理中心日常管理費(fèi)、基金業(yè)務(wù)發(fā)展費(fèi)以及其他費(fèi)用。
第二十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)公開(kāi)以下信息:
(一)基金有關(guān)政策文件;
(二)基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)流程以及所需提供的材料清單;
(三)基金贈(zèng)款、有償使用等業(yè)務(wù)開(kāi)展情況,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。
第二十三條 基金與基金管理中心應(yīng)當(dāng)分別建賬、分別核算,并按照財(cái)政部有關(guān)基金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高資金使用績(jī)效,保障資金安全。
第二十四條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金使用的風(fēng)險(xiǎn)管理,及時(shí)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈(zèng)支出,不得從事房地產(chǎn)、股票、股票型證券投資基金以及期貨等高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生產(chǎn)品投資。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十五條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)基金有償使用情況、贈(zèng)款項(xiàng)目開(kāi)展情況和會(huì)計(jì)資料等的監(jiān)督檢查,全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行管理。
基金管理中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位對(duì)基金資金使用情況和產(chǎn)出成果進(jìn)行監(jiān)督和管理,并及時(shí)向基金政策指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告相關(guān)情況。
第二十六條 基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。
第二十七條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運(yùn)行情況以及基金管理中心的支出情況等進(jìn)行審計(jì)。
第二十八條 基金管理單位及其工作人員在基金贈(zèng)款項(xiàng)目和有償使用項(xiàng)目管理以及其他重大業(yè)務(wù)中,有違反本辦法規(guī)定的行為,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 基金使用單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的基金使用行為的,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正,依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 本辦法由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2022年8月1日起施行。2010年9月14日公布的《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》(財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 外交部 科技部 環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部 中國(guó)氣象局令第59號(hào))同時(shí)廢止。
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